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新业诉讼 | 以案释法:农村集体土地纳入城镇规划区后,能直接成为国有土地吗?


发布时间:

2023-10-31

农村集体土地纳入城镇规划区能直接成为国有土地吗

新业出品NO.62

原属于农村集体经济组织所有的集体土地,只有在被依法征收后,才能变为国有土地。未经土地征收程序,仅仅是规划变更,将农民所在村、组的集体土地纳入城镇规划区范围,农民的农村集体经济组织成员身份整建制转变为城市居民,原属农村集体经济组织所有的集体土地,并不能当然地转变为国有土地,只有在被依法征收后,才能变为国有土地。

基本案情:

2008年12月,甲县人民政府给A颁发《个人建房用地许可证》。2009年8月,甲县规划管理局向A颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2010年7月,A申请办理国有划拨土地使用权证;2010年11月,甲县人民政府向A颁发《国有土地使用证》。根据2014年3月该省人民政府作出的土地转用、征收决定,A名下的土地位于征地红线图范围内。2014年10月甲区(甲县撤县设区)政府向A作出《撤销第××号国有土地证告知书》,2014年12月,甲区政府召开听证会,听取A的陈述和申辩意见。2015年4月甲区政府作出(2015)26号《行政处理决定书》决定撤销A持有的第××号国有土地证。

A认为第××号国有土地证经过申请、审批、决定、颁证等一系列程序,合法取得,不服区政府撤销该国有土地证的决定,申请行政复议。市政府作出行政复议决定维持26号处理决定。2015年7月A提起本案行政诉讼。

法院判决结果:

中级法院一审驳回A的诉讼请求,A不服上诉至省高级法院,省高院认为A在未办理土地使用权属变更登记的情况下,取得《国有土地使用证》,属来源不合法,判决驳回上诉、维持原判。A向最高人民法院申请再审,最高法院认为未经土地征收程序,仅仅是规划变更,将农民所在村、组的集体土地纳入城镇规划区范围,农民的农村集体经济组织成员身份整建制转变为城市居民,原属农村集体经济组织所有的集体土地,并不能当然地转变为国有土地,驳回A的再审申请。

案件来源:中国裁判文书网  最高人民法院(2018)最高法行申4928号行政裁定书。

法律依据:《中华人民共和国土地管理法》第八条(现《中华人民共和国土地管理法》第九条) 、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条(已修改)、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条(已修改)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项的解释意见。

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